範必：改革(ge)之路解救電力(lì)困局
編輯：無錫(xī)連冠包裝有限(xiàn)公司
時間：2025/12/07
2002年春(chun)，國務院下發《關(guān)于印發電力體(ti)制改革方案的(de)通知🌏》（5号文件🐕），對(duì)國有電力資産(chǎn)進行重組。如今(jin)，十年滄桑，5号文(wén)提出的廠網分(fèn)開、主輔分離、輸(shū)配分開和競價(jia)上網四大目标(biāo)，初步實現了前(qian)兩步，下一步，電(dian)改将何去何從(cóng)？
電改滞後：積累(lèi)了新的矛盾
中(zhōng)國能源報：如何(hé)總結評說電力(li)改革這十年？
範(fàn)必：2002年國務院出(chū)台“5号文件”，改革(ge)前，一年新增發(fa)電裝機2千萬千(qiān)🌈瓦就是很好的(de)成績。改革十年(nian)，很多年份一年(nian)就可以新增裝(zhuang)機1億千瓦，極大(da)地緩解了長期(qī)困擾我國發♉展(zhan)的電力短缺問(wèn)題。
但是近幾年(nián)，煤電矛盾不斷(duan)加劇，發電企業(yè)頻現巨額虧損(sun)，工商企業用電(dian)負擔沉重，新能(neng)源、可再生能源(yuán)發展受到制約(yuē)，電力普遍服務(wù)不到位。一系列(lie)能源領域的突(tū)出矛盾，反映出(chu)現行電力體制(zhi)已成爲轉變經(jing)濟發展方式、促(cu)進節能減排和(hé)發展多種所有(you)制經濟的重大(da)障礙。當前應進(jìn)一步深化電力(lì)體制改革，從根(gēn)本上解決這一(yi)長期困擾電力(li)工業和經濟運(yùn)行的突出問題(ti)。
中國能源報：當(dāng)前比較突出的(de)問題在哪些方(fang)面？
範必：5号文件(jian)确定的一些重(zhòng)要改革任務尚(shang)未落實，如輸♍配(pei)🏃分開🈲沒有實行(háng)，區域電力市場(chang)建設受阻，電價(jià)改革滞後，積累(lèi)了一系列新的(de)矛盾和問題。主(zhǔ)要表現在以下(xià)方面：
第一，煤電(dian)矛盾周期性發(fa)作。進入新世紀(ji)以來，煤電🔴輪番(fān)漲價⁉️、發電企業(yè)經營困難。2008－2010年，整(zheng)個火電行業虧(kui)損達💚上千億元(yuan)，一些發電企業(yè)資産負債率甚(shen)至超過100％。
第二，新(xīn)能源發電困難(nan)。新能源的實際(jì)發電量與設計(ji)水平🙇♀️相比有較(jiào)大差距，“棄風”、“棄(qì)光”、限電現象嚴(yán)重，發展難以爲(wèi)繼。在發達國家(jiā)非常普遍的分(fèn)布式屋頂光伏(fú)發電、小規模風(feng)力發電、分布式(shì)天然氣多聯産(chǎn)電站在我國舉(ju)步維艱。
第三，電(dian)力節能減排形(xíng)勢嚴峻。長期以(yǐ)來，在大部分電(dian)☂️力調👅度中，對高(gao)耗能火電機組(zu)與高效節能機(ji)組、可再生能源(yuán)發電的機組😍平(píng)均分配發電時(shí)間，甚至存在爲(wèi)了完成火電發(fā)電量計🔴劃，可再(zài)生能源發電要(yào)爲火電讓路的(de)情況，等于鼓♋勵(li)了高耗💛能機組(zu)發❤️展，形成了對(duì)節能減排的逆(ni)向調節。
第四，工(gong)商企業用電負(fu)擔過重。目前，發(fā)電企業的上網(wang)電價是0.3－0.4元♊／千瓦(wa)時，而工業企業(ye)實際用電成本(běn)一般要比上網(wang)電🈲價高一至兩(liǎng)倍，東部地區商(shāng)業企業💋大都在(zài)🌈1.2元以上🏃🏻♂️。企業普(pǔ)遍反映，電網收(shōu)🔞費環節多，實際(ji)用電支出遠高(gao)于國家目錄㊙️電(dian)價，甚至達到一(yī)些發達國家水(shui)平，在很大程度(dù)上影響了📧企業(ye)的國際競争力(li)。
計劃延續：電力(lì)市場發育不足(zú)
中國能源報：以(yǐ)上矛盾的成因(yīn)何在？
範必：電力(li)行業近年來之(zhi)所以出現上述(shu)突出矛盾和問(wen)題，源于2002年以來(lai)的改革沒有從(cóng)根本上解決計(jì)劃與市場的矛(máo)👅盾。
一方面，傳統(tǒng)的計劃管理方(fang)式仍在延續。一(yī)般說來，發⭐電企(qǐ)業的銷售收入(rù)等于電價乘以(yǐ)電量（收入＝電價(jia)×電量）。目前，上網(wǎng)電價由政府審(shen)批決定，發電量(liang)由☎️地方政㊙️府下(xià)達的生産計劃(hua)決定。作爲一個(gè)企業，在産品産(chǎn)量🔞和定價上沒(méi)有自主權，這在(zài)市場化改革三(san)十多年後的今(jin)天是一個罕見(jian)現象🍉。人爲設定(ding)的💛電價和發電(diàn)🔅量計劃幾乎不(bú)反映供求關系(xì)，也無科學依據(jù)。當電煤價格上(shang)漲或下跌時，發(fa)電企業無法自(zì)☂️主調整、應對成(cheng)本變化因素。
另(lìng)一方面，地方政(zheng)府在制定發電(diàn)量計劃時，基本(ben)上是按🔴機組戶(hu)頭平均分配發(fā)電時間。火電機(jī)組一年可以發(fa)電6000多小⭐時，往往(wang)隻給4000－5000小時。對這(zhe)部分計劃内電(dian)量，電網企業📐按(àn)國家規定的上(shang)網電價進行收(shou)購，計劃外電量(liàng)則降價收購。當(dāng)電煤價格大幅(fú)上漲時，火電廠(chǎng)超計劃發電甚(shen)至👅造成虧損。越(yuè)是煤電矛盾✔️突(tū)出的時候🏃，企業(ye)的發電積極🏒性(xing)越低。在全國發(fa)電能力充裕🌈的(de)情況下，不合理(li)的制度安排造(zào)成了“電荒”。
中國(guó)能源報：在計劃(huà)管理的方式下(xia)，電力市場的表(biǎo)現🔞如何？
範必：電(dian)力市場發育不(bú)足。
2002年以來的改(gǎi)革，隻是在發電(dian)領域初步建立(lì)了競争格♉局，輸(shū)電、配電、售電環(huán)節仍然維持了(le)上下遊一體化(hua)的組織✂️結構💋。電(dian)網📧企業🈲集電網(wǎng)資産運營、工程(cheng)施工建設、電力(lì)系統調度、電量(liang)财務結算🥰于一(yi)身。
現在，電網的(de)購電、售電差價(jia)在世界上名列(lie)前茅，但資産收(shōu)益率仍然很低(di)。由于電網調度(dù)、交易、财務缺乏(fá)透明度，造成其(qí)高差價、低收益(yi)的内在原因一(yī)直是個謎。深化(huà)電力體制改革(gé)已經到了刻不(bú)容緩的地步。
深(shēn)化電改：重新界(jie)定輸配分開
中(zhōng)國能源報：國外(wai)在發展電力市(shì)場方面的做法(fa)有何借鑒之處(chu)？
範必：傳統觀點(dian)認爲，電力行業(ye)必須實行上下(xia)遊一體化經營(yíng)，由國家統一管(guǎn)理。随着技術進(jin)步和管理創新(xīn)，這種情況已有(yǒu)了很大變化。
國(guo)外電力市場化(huà)改革的普遍做(zuo)法是，在發電和(he)用電環節🌂按照(zhao)🏃🏻公平競争原則(ze)建立電力市場(chǎng)，重新界定輸、配(pèi)電環節的市㊙️場(chang)屬性，将輸電環(huán)節界定爲非競(jing)争性領域，由電(diàn)網公🈲司負責骨(gǔ)幹輸電網的建(jian)設、運營；将配電(diàn)環節劃🌈歸競争(zheng)性領域，引入市(shi)場機制⛱️，形成大(dà)量配🏃♀️電、售電公(gong)司，作爲獨立市(shi)場主體從事購(gou)售電業務🛀。
目前(qián)，發達國家的輸(shu)電網絡大都是(shì)由衆多電網企(qi)業組成全國互(hu)聯或跨國互聯(lián)輸電網，如美國(guó)有十個網🧡、西歐(ou)❄️（包括部分東歐(ōu)🧑🏽🤝🧑🏻國家）由十幾個(gè)國家電網組成(cheng)。多張異步✍️輸電(dian)網的好處在于(yú)，便于區域内資(zi)源配置和區域(yu)外的電力資源(yuán)餘缺調劑，并在(zài)安全🔆性上高于(yu)全國一張同步(bu)網。5号文件就規(gui)定了全國設置(zhi)6個異步運☔行的(de)區域輸電網企(qǐ)業。
中國能源報(bào)：重新界定輸、配(pèi)電環節市場屬(shǔ)性，對電力市場(chang)📱有♈何益處？
範必(bi)：可以提高電力(lì)市場運行效率(lü)。盡管各國改革(ge)方式和次序有(yǒu)所不同，但基本(běn)上都選擇了對(dui)産業鏈進行分(fèn)拆的路徑，建立(lì)了多買多賣的(de)電力市場。即便(biàn)是仍然保留垂(chui)直⚽一體化模式(shi)的日本和法國(guó)💋，也在發電側和(he)售電側開放了(le)市場。
各國電力(li)改革實踐證明(ming)，重新界定輸配(pei)電環節市場屬(shǔ)✨性♋，對輸💚配電業(ye)務進行重組并(bìng)不改變電網原(yuan)有物理連結方(fāng)式，不存在技術(shu)方面障礙，也不(bú)會影響電力系(xi)統安全。
中國能(néng)源報：參照國際(jì)經驗，如何根據(jù)我國的實際🧑🏽🤝🧑🏻情(qíng)況，進一步深化(hua)電力體制改革(gé)？
範必：參照國際(ji)經驗，深化我國(guo)電力體制改革(ge)需要進一步解(jiě)放思想，重新界(jiè)定各生産環節(jie)的市場屬性，并(bing)根據其特點對(duì)其業❄️務組織模(mo)式進行重構。當(dāng)前，應堅持5号文(wen)件确定的市場(chang)化改革的正确(què)方向，以界定競(jìng)争性業務❗與非(fei)競争性業務爲(wèi)突破口，構建多(duō)買多賣的電力(lì)市場，進一步深(shen)化🐆電力體制改(gai)革。
第一，進一步(bu)完成廠網分開(kāi)和主輔分離的(de)任務。對近年來(lái)各級電網企業(ye)新收購的裝備(bèi)制造企業，仍保(bǎo)留的輔助性業(ye)務單位，如輸變(bian)電施工企業等(deng)，以😍及相關🔅“三産(chǎn)”、多種經營企業(yè)進行産權💯剝離(li)。嚴格規範電網(wang)企業的業務範(fan)圍，電網企業不(bu)再從事輸變電(dian)主業以外🤩的業(yè)務。
第二，實施調(diao)度與交易獨立(lì)。電力調度在組(zǔ)織和協調電力(li)系統運行和電(diàn)力市場交易中(zhong)具有舉足輕重(zhòng)的影響力，是電(dian)網企業維系獨(du)買獨賣地位的(de)主要手段。爲了(le)構建多買多賣(mài)的電力市場格(ge)局，我國應按照(zhào)國際通行做法(fa)，将電力調度機(jī)構從電網企業(ye)中分離出來，組(zu)建獨立的調度(dù)交易🤩結算中心(xīn)，負💯責電力市場(chǎng)平台建設和電(diàn)力❄️交易、計量與(yǔ)結算，組織和協(xie)調電力系統運(yun)行，以确保電力(li)調度交易的公(gōng)開、公平、公正和(hé)電網的無歧視(shi)公平❓開☀️放。獨立(li)調💯度機構的運(yun)行由電監會負(fù)責🐉監管，或直接(jie)劃歸電力監管(guan)部門。
第三，取消(xiao)不合理的發電(dian)量計劃。目前各(ge)地下達的發😄電(diàn)🔅量計劃沒有法(fa)律依據和政策(ce)依據，國家電力(li)主管部門也沒(mei)有下🍉達過這一(yī)計劃，在新的電(diàn)力體制改革🔴方(fang)案中應當徹底(dǐ)廢止這一計🔴劃(hua)指标。
電價改革(gé)：放開兩頭管住(zhù)中間
中國能源(yuán)報：電價是電力(li)市場改革的關(guān)鍵，如何建立市(shì)場化電價形成(chéng)機制？
範必：改革(gé)基本方向是“放(fàng)開兩頭，管住中(zhōng)間”，建立多⭕買多(duo)賣的電力市場(chang)。即輸配電價格(ge)由政府制定，上(shàng)網電㊙️價和用電(diàn)電價放開。具體(ti)步驟是，除了用(yòng)電量🌈占15％的居🧑🏾🤝🧑🏼民(mín)生活和農業生(sheng)産用電仍實行(háng)政府直接⭐定價(jia)外，對各個電壓(ya)等級的工業和(he)商業✂️用戶，從高(gāo)到低，逐級、限⭐期(qi)實行與發電企(qi)業直接交易、合(he)同供💘電，自行商(shāng)定電⭐力、電量和(he)電價。所訂合同(tóng)交電力調度機(jī)構校核後實施(shī)。合同履行後，用(yong)電方向相關電(dian)網🌈企業支付規(guī)定的輸配電價(jia)。
電價改革中還(hái)應清理各種電(dian)價附加，改革征(zhēng)收方式🈲。對各地(dì)🔅違規自行出台(tai)的電價附加堅(jian)持予以取締。對(duì)🈲原有符合國家(jia)規定🐉的政府性(xing)基金和附加，可(ke)以通過費改稅(shuì)的方式📐，開征相(xiang)關稅收。
政府對(dui)電網企業單獨(dú)定價、單獨監管(guǎn)。近期可完善🏃♀️區(qū)域電㊙️網公司的(de)現代企業制度(dù)，對配電企業實(shí)行内部财務🐇獨(dú)立核算。在此基(jī)礎上，按照“合理(lǐ)成本加規定利(lì)❄️潤水平”的原則(zé)，國家對各電網(wǎng)企業單獨定⛱️價(jià)，并由電🆚力監管(guǎn)部門對電網運(yùn)行、電力市場進(jìn)行監管。
改革電(dian)網企業考核辦(bàn)法。參考國際通(tōng)行辦法，在電網(wang)企業的利潤水(shui)平由政府規定(dìng)并封頂的前提(tí)下，應當将單位(wei)資産的輸、配☀️電(dian)量和供電質量(liàng)作爲電網企業(ye)最主要的考核(hé)指标。通過改革(gé)✏️考核辦法，促使(shi)電網企業專注(zhù)于輸配電的質(zhi)量和效率，努力(li)降低成本，約束(shu)其一味追求資(zi)産規模的擴張(zhāng)行爲，提😍高電網(wang)經營的專業化(hua)水平和安全水(shuǐ)平。
電改滞後：積累(lèi)了新的矛盾
中(zhōng)國能源報：如何(hé)總結評說電力(li)改革這十年？
範(fàn)必：2002年國務院出(chū)台“5号文件”，改革(ge)前，一年新增發(fa)電裝機2千萬千(qiān)🌈瓦就是很好的(de)成績。改革十年(nian)，很多年份一年(nian)就可以新增裝(zhuang)機1億千瓦，極大(da)地緩解了長期(qī)困擾我國發♉展(zhan)的電力短缺問(wèn)題。
但是近幾年(nián)，煤電矛盾不斷(duan)加劇，發電企業(yè)頻現巨額虧損(sun)，工商企業用電(dian)負擔沉重，新能(neng)源、可再生能源(yuán)發展受到制約(yuē)，電力普遍服務(wù)不到位。一系列(lie)能源領域的突(tū)出矛盾，反映出(chu)現行電力體制(zhi)已成爲轉變經(jing)濟發展方式、促(cu)進節能減排和(hé)發展多種所有(you)制經濟的重大(da)障礙。當前應進(jìn)一步深化電力(lì)體制改革，從根(gēn)本上解決這一(yi)長期困擾電力(li)工業和經濟運(yùn)行的突出問題(ti)。
中國能源報：當(dāng)前比較突出的(de)問題在哪些方(fang)面？
範必：5号文件(jian)确定的一些重(zhòng)要改革任務尚(shang)未落實，如輸♍配(pei)🏃分開🈲沒有實行(háng)，區域電力市場(chang)建設受阻，電價(jià)改革滞後，積累(lèi)了一系列新的(de)矛盾和問題。主(zhǔ)要表現在以下(xià)方面：
第一，煤電(dian)矛盾周期性發(fa)作。進入新世紀(ji)以來，煤電🔴輪番(fān)漲價⁉️、發電企業(yè)經營困難。2008－2010年，整(zheng)個火電行業虧(kui)損達💚上千億元(yuan)，一些發電企業(yè)資産負債率甚(shen)至超過100％。
第二，新(xīn)能源發電困難(nan)。新能源的實際(jì)發電量與設計(ji)水平🙇♀️相比有較(jiào)大差距，“棄風”、“棄(qì)光”、限電現象嚴(yán)重，發展難以爲(wèi)繼。在發達國家(jiā)非常普遍的分(fèn)布式屋頂光伏(fú)發電、小規模風(feng)力發電、分布式(shì)天然氣多聯産(chǎn)電站在我國舉(ju)步維艱。
第三，電(dian)力節能減排形(xíng)勢嚴峻。長期以(yǐ)來，在大部分電(dian)☂️力調👅度中，對高(gao)耗能火電機組(zu)與高效節能機(ji)組、可再生能源(yuán)發電的機組😍平(píng)均分配發電時(shí)間，甚至存在爲(wèi)了完成火電發(fā)電量計🔴劃，可再(zài)生能源發電要(yào)爲火電讓路的(de)情況，等于鼓♋勵(li)了高耗💛能機組(zu)發❤️展，形成了對(duì)節能減排的逆(ni)向調節。
第四，工(gong)商企業用電負(fu)擔過重。目前，發(fā)電企業的上網(wang)電價是0.3－0.4元♊／千瓦(wa)時，而工業企業(ye)實際用電成本(běn)一般要比上網(wang)電🈲價高一至兩(liǎng)倍，東部地區商(shāng)業企業💋大都在(zài)🌈1.2元以上🏃🏻♂️。企業普(pǔ)遍反映，電網收(shōu)🔞費環節多，實際(ji)用電支出遠高(gao)于國家目錄㊙️電(dian)價，甚至達到一(yī)些發達國家水(shui)平，在很大程度(dù)上影響了📧企業(ye)的國際競争力(li)。
計劃延續：電力(lì)市場發育不足(zú)
中國能源報：以(yǐ)上矛盾的成因(yīn)何在？
範必：電力(li)行業近年來之(zhi)所以出現上述(shu)突出矛盾和問(wen)題，源于2002年以來(lai)的改革沒有從(cóng)根本上解決計(jì)劃與市場的矛(máo)👅盾。
一方面，傳統(tǒng)的計劃管理方(fang)式仍在延續。一(yī)般說來，發⭐電企(qǐ)業的銷售收入(rù)等于電價乘以(yǐ)電量（收入＝電價(jia)×電量）。目前，上網(wǎng)電價由政府審(shen)批決定，發電量(liang)由☎️地方政㊙️府下(xià)達的生産計劃(hua)決定。作爲一個(gè)企業，在産品産(chǎn)量🔞和定價上沒(méi)有自主權，這在(zài)市場化改革三(san)十多年後的今(jin)天是一個罕見(jian)現象🍉。人爲設定(ding)的💛電價和發電(diàn)🔅量計劃幾乎不(bú)反映供求關系(xì)，也無科學依據(jù)。當電煤價格上(shang)漲或下跌時，發(fa)電企業無法自(zì)☂️主調整、應對成(cheng)本變化因素。
另(lìng)一方面，地方政(zheng)府在制定發電(diàn)量計劃時，基本(ben)上是按🔴機組戶(hu)頭平均分配發(fā)電時間。火電機(jī)組一年可以發(fa)電6000多小⭐時，往往(wang)隻給4000－5000小時。對這(zhe)部分計劃内電(dian)量，電網企業📐按(àn)國家規定的上(shang)網電價進行收(shou)購，計劃外電量(liàng)則降價收購。當(dāng)電煤價格大幅(fú)上漲時，火電廠(chǎng)超計劃發電甚(shen)至👅造成虧損。越(yuè)是煤電矛盾✔️突(tū)出的時候🏃，企業(ye)的發電積極🏒性(xing)越低。在全國發(fa)電能力充裕🌈的(de)情況下，不合理(li)的制度安排造(zào)成了“電荒”。
中國(guó)能源報：在計劃(huà)管理的方式下(xia)，電力市場的表(biǎo)現🔞如何？
範必：電(dian)力市場發育不(bú)足。
2002年以來的改(gǎi)革，隻是在發電(dian)領域初步建立(lì)了競争格♉局，輸(shū)電、配電、售電環(huán)節仍然維持了(le)上下遊一體化(hua)的組織✂️結構💋。電(dian)網📧企業🈲集電網(wǎng)資産運營、工程(cheng)施工建設、電力(lì)系統調度、電量(liang)财務結算🥰于一(yi)身。
現在，電網的(de)購電、售電差價(jia)在世界上名列(lie)前茅，但資産收(shōu)益率仍然很低(di)。由于電網調度(dù)、交易、财務缺乏(fá)透明度，造成其(qí)高差價、低收益(yi)的内在原因一(yī)直是個謎。深化(huà)電力體制改革(gé)已經到了刻不(bú)容緩的地步。
深(shēn)化電改：重新界(jie)定輸配分開
中(zhōng)國能源報：國外(wai)在發展電力市(shì)場方面的做法(fa)有何借鑒之處(chu)？
範必：傳統觀點(dian)認爲，電力行業(ye)必須實行上下(xia)遊一體化經營(yíng)，由國家統一管(guǎn)理。随着技術進(jin)步和管理創新(xīn)，這種情況已有(yǒu)了很大變化。
國(guo)外電力市場化(huà)改革的普遍做(zuo)法是，在發電和(he)用電環節🌂按照(zhao)🏃🏻公平競争原則(ze)建立電力市場(chǎng)，重新界定輸、配(pèi)電環節的市㊙️場(chang)屬性，将輸電環(huán)節界定爲非競(jing)争性領域，由電(diàn)網公🈲司負責骨(gǔ)幹輸電網的建(jian)設、運營；将配電(diàn)環節劃🌈歸競争(zheng)性領域，引入市(shi)場機制⛱️，形成大(dà)量配🏃♀️電、售電公(gong)司，作爲獨立市(shi)場主體從事購(gou)售電業務🛀。
目前(qián)，發達國家的輸(shu)電網絡大都是(shì)由衆多電網企(qi)業組成全國互(hu)聯或跨國互聯(lián)輸電網，如美國(guó)有十個網🧡、西歐(ou)❄️（包括部分東歐(ōu)🧑🏽🤝🧑🏻國家）由十幾個(gè)國家電網組成(cheng)。多張異步✍️輸電(dian)網的好處在于(yú)，便于區域内資(zi)源配置和區域(yu)外的電力資源(yuán)餘缺調劑，并在(zài)安全🔆性上高于(yu)全國一張同步(bu)網。5号文件就規(gui)定了全國設置(zhi)6個異步運☔行的(de)區域輸電網企(qǐ)業。
中國能源報(bào)：重新界定輸、配(pèi)電環節市場屬(shǔ)性，對電力市場(chang)📱有♈何益處？
範必(bi)：可以提高電力(lì)市場運行效率(lü)。盡管各國改革(ge)方式和次序有(yǒu)所不同，但基本(běn)上都選擇了對(dui)産業鏈進行分(fèn)拆的路徑，建立(lì)了多買多賣的(de)電力市場。即便(biàn)是仍然保留垂(chui)直⚽一體化模式(shi)的日本和法國(guó)💋，也在發電側和(he)售電側開放了(le)市場。
各國電力(li)改革實踐證明(ming)，重新界定輸配(pei)電環節市場屬(shǔ)✨性♋，對輸💚配電業(ye)務進行重組并(bìng)不改變電網原(yuan)有物理連結方(fāng)式，不存在技術(shu)方面障礙，也不(bú)會影響電力系(xi)統安全。
中國能(néng)源報：參照國際(jì)經驗，如何根據(jù)我國的實際🧑🏽🤝🧑🏻情(qíng)況，進一步深化(hua)電力體制改革(gé)？
範必：參照國際(ji)經驗，深化我國(guo)電力體制改革(ge)需要進一步解(jiě)放思想，重新界(jiè)定各生産環節(jie)的市場屬性，并(bing)根據其特點對(duì)其業❄️務組織模(mo)式進行重構。當(dāng)前，應堅持5号文(wen)件确定的市場(chang)化改革的正确(què)方向，以界定競(jìng)争性業務❗與非(fei)競争性業務爲(wèi)突破口，構建多(duō)買多賣的電力(lì)市場，進一步深(shen)化🐆電力體制改(gai)革。
第一，進一步(bu)完成廠網分開(kāi)和主輔分離的(de)任務。對近年來(lái)各級電網企業(ye)新收購的裝備(bèi)制造企業，仍保(bǎo)留的輔助性業(ye)務單位，如輸變(bian)電施工企業等(deng)，以😍及相關🔅“三産(chǎn)”、多種經營企業(yè)進行産權💯剝離(li)。嚴格規範電網(wang)企業的業務範(fan)圍，電網企業不(bu)再從事輸變電(dian)主業以外🤩的業(yè)務。
第二，實施調(diao)度與交易獨立(lì)。電力調度在組(zǔ)織和協調電力(li)系統運行和電(diàn)力市場交易中(zhong)具有舉足輕重(zhòng)的影響力，是電(dian)網企業維系獨(du)買獨賣地位的(de)主要手段。爲了(le)構建多買多賣(mài)的電力市場格(ge)局，我國應按照(zhào)國際通行做法(fa)，将電力調度機(jī)構從電網企業(ye)中分離出來，組(zu)建獨立的調度(dù)交易🤩結算中心(xīn)，負💯責電力市場(chǎng)平台建設和電(diàn)力❄️交易、計量與(yǔ)結算，組織和協(xie)調電力系統運(yun)行，以确保電力(li)調度交易的公(gōng)開、公平、公正和(hé)電網的無歧視(shi)公平❓開☀️放。獨立(li)調💯度機構的運(yun)行由電監會負(fù)責🐉監管，或直接(jie)劃歸電力監管(guan)部門。
第三，取消(xiao)不合理的發電(dian)量計劃。目前各(ge)地下達的發😄電(diàn)🔅量計劃沒有法(fa)律依據和政策(ce)依據，國家電力(li)主管部門也沒(mei)有下🍉達過這一(yī)計劃，在新的電(diàn)力體制改革🔴方(fang)案中應當徹底(dǐ)廢止這一計🔴劃(hua)指标。
電價改革(gé)：放開兩頭管住(zhù)中間
中國能源(yuán)報：電價是電力(li)市場改革的關(guān)鍵，如何建立市(shì)場化電價形成(chéng)機制？
範必：改革(gé)基本方向是“放(fàng)開兩頭，管住中(zhōng)間”，建立多⭕買多(duo)賣的電力市場(chang)。即輸配電價格(ge)由政府制定，上(shàng)網電㊙️價和用電(diàn)電價放開。具體(ti)步驟是，除了用(yòng)電量🌈占15％的居🧑🏾🤝🧑🏼民(mín)生活和農業生(sheng)産用電仍實行(háng)政府直接⭐定價(jia)外，對各個電壓(ya)等級的工業和(he)商業✂️用戶，從高(gāo)到低，逐級、限⭐期(qi)實行與發電企(qi)業直接交易、合(he)同供💘電，自行商(shāng)定電⭐力、電量和(he)電價。所訂合同(tóng)交電力調度機(jī)構校核後實施(shī)。合同履行後，用(yong)電方向相關電(dian)網🌈企業支付規(guī)定的輸配電價(jia)。
電價改革中還(hái)應清理各種電(dian)價附加，改革征(zhēng)收方式🈲。對各地(dì)🔅違規自行出台(tai)的電價附加堅(jian)持予以取締。對(duì)🈲原有符合國家(jia)規定🐉的政府性(xing)基金和附加，可(ke)以通過費改稅(shuì)的方式📐，開征相(xiang)關稅收。
政府對(dui)電網企業單獨(dú)定價、單獨監管(guǎn)。近期可完善🏃♀️區(qū)域電㊙️網公司的(de)現代企業制度(dù)，對配電企業實(shí)行内部财務🐇獨(dú)立核算。在此基(jī)礎上，按照“合理(lǐ)成本加規定利(lì)❄️潤水平”的原則(zé)，國家對各電網(wǎng)企業單獨定⛱️價(jià)，并由電🆚力監管(guǎn)部門對電網運(yùn)行、電力市場進(jìn)行監管。
改革電(dian)網企業考核辦(bàn)法。參考國際通(tōng)行辦法，在電網(wang)企業的利潤水(shui)平由政府規定(dìng)并封頂的前提(tí)下，應當将單位(wei)資産的輸、配☀️電(dian)量和供電質量(liàng)作爲電網企業(ye)最主要的考核(hé)指标。通過改革(gé)✏️考核辦法，促使(shi)電網企業專注(zhù)于輸配電的質(zhi)量和效率，努力(li)降低成本，約束(shu)其一味追求資(zi)産規模的擴張(zhāng)行爲，提😍高電網(wang)經營的專業化(hua)水平和安全水(shuǐ)平。