2002年春，國(guó)務院下發《關(guān)于印發電力(li)體制改革方(fāng)案的通知》（5号(hao)文件🔞），對國有(you)電力資産進(jìn)行重組。如今(jīn)，十年滄桑，5号(hao)文提出的廠(chǎng)網分開、主輔(fǔ)分離、輸配分(fen)開和競價上(shang)網四大目标(biao)，初步實現了(le)前兩步，下一(yī)步，電改将何(he)去何從？

電改(gai)滞後：積累了(le)新的矛盾

中(zhōng)國能源報：如(ru)何總結評說(shuo)電力改革這(zhè)十年？

範必：2002年(nián)國務院出台(tai)“5号文件”，改革(ge)前，一年新增(zeng)發電裝機2千(qiān)萬💃🏻千🈲瓦就是(shi)很好的成績(jì)。改革十年，很(hěn)多年🈲份一年(nian)就可以🏃‍♀️新增(zeng)裝機‼️1億千瓦(wǎ)，極大地緩解(jiě)了長❄️期困擾(rǎo)我國發展的(de)電力短缺👉問(wen)題。

但是近幾(jǐ)年，煤電矛盾(dun)不斷加劇，發(fā)電企業頻現(xiàn)巨額虧損，工(gōng)商企業用電(dian)負擔沉重，新(xīn)能源、可再生(shēng)能源發展受(shòu)到制約，電力(li)普遍服務不(bú)到位。一系列(lie)能源領域的(de)突出矛盾，反(fǎn)映出現行電(diàn)力體制已成(chéng)爲轉變經濟(jì)發展方式、促(cù)進節能減排(pái)和發展多種(zhong)所有制經濟(ji)的重大障礙(ai)。當前應進一(yi)步深化電力(li)體制改革，從(cóng)根本上解決(jue)這一長期困(kun)擾電力工業(yè)和經濟運行(hang)的突出問題(tí)。

中國能源報(bao)：當前比較突(tū)出的問題在(zai)哪些方面？

範(fan)必：5号文件确(que)定的一些重(zhòng)要改革任務(wu)尚未落實，如(ru)輸💘配分開沒(mei)有實行，區域(yù)電力市場建(jian)設受阻，電價(jia)改⛱️革滞後，積(jī)♻️累了💋一系列(lie)新的矛盾和(hé)問題。主要表(biao)現在以下方(fang)面：

第一，煤電(dian)矛盾周期性(xing)發作。進入新(xin)世紀以來，煤(mei)電輪番漲價(jià)、發電企業經(jing)營困難。2008－2010年，整(zhěng)個火電行業(ye)虧損達上千(qian)🔆億元，一些發(fa)電企業資産(chǎn)負債率甚至(zhi)超過100％。

第二，新(xīn)能源發電困(kùn)難。新能源的(de)實際發電量(liang)與設🔆計水🍓平(ping)相比有較大(dà)差距，“棄風”、“棄(qì)光”、限電現象(xiang)嚴重，發展難(nan)以爲繼🏃。在發(fā)達國家非常(cháng)普遍的分布(bù)式屋🐇頂光伏(fú)發電、小規模(mo)風力發電、分(fèn)布式天然氣(qi)多聯産電站(zhan)在我國舉步(bu)🤟維艱。

第三，電(dian)力節能減排(pai)形勢嚴峻。長(zhang)期以來，在大(dà)部分電⁉️力調(diao)度中，對高耗(hao)能火電機組(zu)與高效節能(neng)機組♍、可再生(sheng)能源發電的(de)機組📞平均分(fèn)配發電時間(jiān)，甚至存在爲(wèi)了完成火電(dian)發電量計劃(huà)，可再生能源(yuán)發電👄要爲火(huo)電讓路的情(qíng)♻️況，等于鼓☎️勵(lì)了高耗📱能機(jī)組發展，形成(cheng)了對✉️節能減(jian)排的逆向調(diào)節。

第四，工商(shāng)企業用電負(fu)擔過重。目前(qian)，發電企業的(de)上網電價是(shi)0.3－0.4元／千瓦時，而(er)工業企業實(shi)際用電成本(ben)一🐇般要比上(shang)網電價高一(yi)至兩倍，東部(bù)地區商業企(qi)業🐪大都在1.2元(yuán)以上。企業普(pǔ)遍反映，電網(wang)收費環節多(duo)，實際用電支(zhi)出遠高于國(guó)家目錄電價(jià)，甚至達到一(yī)些發達國家(jia)水平，在很大(dà)程度上影響(xiǎng)了❤️企業的國(guó)際競争力。

計(ji)劃延續：電力(li)市場發育不(bu)足

中國能源(yuán)報：以上矛盾(dun)的成因何在(zài)？

範必：電力行(hang)業近年來之(zhī)所以出現上(shàng)述突出矛盾(dun)和問題，源🌈于(yu)2002年以來的改(gai)革沒有從根(gen)本上解決計(ji)⛱️劃與市場的(de)矛💞盾。

一方面(miàn)，傳統的計劃(hua)管理方式仍(reng)在延續。一般(ban)說來🏃🏻，發電🌍企(qǐ)🐅業🐪的銷售收(shou)入等于電價(jià)乘以電量（收(shōu)入＝電價×電量(liàng)）。目前，上網電(diàn)💘價由⚽政府審(shěn)批決定，發電(dian)量由地方政(zheng)府下達的生(shēng)産計劃決定(dìng)。作爲🌈一個企(qi)業，在産品産(chan)量和定價上(shang)沒有自主權(quán)，這在市場化(huà)改革三十多(duō)年後🛀🏻的今天(tiān)是一個罕見(jiàn)現象。人爲設(she)定的電價和(he)發電量計劃(huà)幾乎不反映(yìng)供求關系，也(yě)無科❌學依據(ju)。當🌈電煤價格(gé)上漲🚶‍♀️或下跌(diē)時，發電企業(ye)無法💚自主調(diao)整、應對成本(ben)變化因素。

另(ling)一方面，地方(fāng)政府在制定(dìng)發電量計劃(huà)時，基本上是(shì)按機組戶⛷️頭(tou)平均分配發(fa)電時間。火電(dian)機組一年可(kě)以⛹🏻‍♀️發電6000多小(xiǎo)時，往往隻給(gei)4000－5000小時。對這部(bu)分計劃内電(diàn)量，電網企業(yè)按國家規定(ding)的上網電價(jia)進行收購，計(ji)劃外電量則(zé)降價收購。當(dāng)電⭐煤價格大(dà)幅上漲時，火(huo)電廠超計劃(huà)發電甚至造(zao)成虧損。越是(shì)煤電矛盾突(tū)出的時候㊙️，企(qi)業的發電積(jī)極性越低。在(zai)全國發電⭕能(neng)力充裕的情(qing)況下，不合理(lǐ)的制度安排(pái)造成了“電荒(huang)”。

中國能源報(bao)：在計劃管理(lǐ)的方式下，電(dian)力市場的表(biao)現如何？

範必(bi)：電力市場發(fā)育不足。

2002年以(yǐ)來的改革，隻(zhi)是在發電領(lǐng)域初步建立(lì)了競争♋格局(ju)，輸電⛹🏻‍♀️、配電、售(shòu)電環節仍然(rán)維持了上下(xià)遊一體化的(de)組織結構。電(dian)網企業集電(dian)網資産運營(ying)、工程施✏️工建(jian)設🈲、電力系統(tǒng)調度、電量财(cai)務結算于一(yi)身。

現在，電網(wang)的購電、售電(dian)差價在世界(jie)上名列前茅(máo)，但資🌈産收益(yì)💁率仍然很低(di)。由于電網調(diào)度、交易、财務(wu)缺♻️乏透明度(du)，造成其高差(cha)價、低收益的(de)内在原因一(yi)直是個謎。深(shēn)化電力體制(zhì)改革已🔅經到(dào)了刻不容緩(huan)的💰地步。

深化(huà)電改：重新界(jiè)定輸配分開(kāi)

中國能源報(bào)：國外在發展(zhan)電力市場方(fāng)面的做法有(you)何借👅鑒之處(chu)？

範必：傳統觀(guān)點認爲，電力(li)行業必須實(shi)行上下遊一(yī)體化經營♈，由(yóu)國家統一管(guan)理。随着技術(shu)進步和管理(li)創新，這種情(qing)況已有了很(hen)大變化。

國外(wài)電力市場化(huà)改革的普遍(biàn)做法是，在發(fa)電和用電環(huan)🌈節按👌照⛹🏻‍♀️公平(ping)競争原則建(jian)立電力市場(chǎng)，重新界定輸(shū)、配電環節的(de)市👌場屬性，将(jiang)輸電環節界(jiè)定爲非競争(zheng)性領域，由電(diàn)網公司負責(ze)骨幹輸電網(wang)的建設、運營(yíng)；将配電環節(jie)劃歸競争性(xing)領域，引入市(shì)場機制，形成(chéng)大量配電、售(shou)電公司，作爲(wei)獨立市🚩場主(zhu)體從事購售(shòu)電業務。

目前(qián)，發達國家的(de)輸電網絡大(dà)都是由衆多(duō)電網企業組(zǔ)⛹🏻‍♀️成全國互聯(lian)或跨國互聯(lian)輸電網，如美(měi)國有十個網(wǎng)、西歐💁（包括🌍部(bù)分東歐國家(jiā)）由十幾個國(guó)家電網組成(chéng)。多張異步輸(shū)電網的好處(chù)在于，便于區(qū)域内資源配(pèi)置和區域外(wài)的電力資源(yuan)餘缺調劑，并(bing)在安全性上(shang)高于全國一(yi)張同步網。5号(hao)文件就規定(ding)了全國設置(zhi)6個異步運🐅行(hang)的區域輸電(dian)網企業。

中國(guo)能源報：重新(xin)界定輸、配電(dian)環節市場屬(shu)性，對電力市(shi)🈲場有何⛷️益處(chu)？

範必：可以提(ti)高電力市場(chang)運行效率。盡(jìn)管各國改革(gé)方式和次序(xu)有所不同，但(dan)基本上都選(xuan)擇了對産業(yè)鏈進行分拆(chai)的路徑，建立(li)了多買多賣(mai)的電力市場(chǎng)。即便是仍然(ran)保留垂直一(yī)體化📞模式的(de)日本和法國(guo)，也在發電側(ce)和售電🌈側開(kāi)放了市場。

各(ge)國電力改革(gé)實踐證明，重(zhòng)新界定輸配(pèi)電環節市場(chang)屬性，對輸配(pèi)電業務進行(hang)重組并不改(gǎi)變電網原有(you)物理連結方(fang)式，不存在技(ji)術方面障礙(ài)，也不會影🏃‍♀️響(xiǎng)電力系統安(ān)全。

中國能源(yuan)報：參照國際(ji)經驗，如何根(gen)據我國的實(shi)際情況，進一(yī)步深化電力(li)體制改革？

範(fàn)必：參照國際(jì)經驗，深化我(wǒ)國電力體制(zhi)改革需要進(jin)一步解放思(sī)想，重新界定(ding)各生産環節(jiē)的市場屬性(xìng)，并根據其特(tè)點對其業務(wù)組織模式進(jin)行重構。當前(qian)，應堅持5号文(wen)件确定的市(shì)場🤩化改革的(de)正确方向，以(yǐ)界定競争性(xìng)業務與非競(jing)争性業務爲(wei)突破口，構建(jiàn)多買多賣的(de)電力市場，進(jin)一步深化電(diàn)力體制改✍️革(ge)。

第一，進一步(bù)完成廠網分(fen)開和主輔分(fèn)離的任務。對(dui)近年🆚來🈲各❤️級(jí)電網企業新(xin)收購的裝備(bèi)制造企業，仍(réng)🛀保留的輔助(zhù)性業務單位(wei)，如輸變電施(shi)工企業等，以(yǐ)及相關“三産(chǎn)”、多種經營企(qi)業進行産權(quán)🙇‍♀️剝離。嚴格規(gui)範電網企💋業(ye)的業務範圍(wéi)，電網企業不(bú)再從事輸變(bian)🌈電主業以外(wai)♊的業務。

第二(èr)，實施調度與(yu)交易獨立。電(diàn)力調度在組(zu)織和協調電(diàn)⭕力系統運行(hang)和電力市場(chang)交易中具有(you)舉足輕🚩重的(de)影響力，是電(diàn)網✍️企業維系(xì)獨買獨賣地(di)位的主要手(shǒu)段♉。爲了構建(jian)多買多賣的(de)電力市場格(gé)局，我國應按(àn)照國際通行(hang)做法，将電力(li)調度機構從(cóng)電網企業中(zhōng)分離出🤟來，組(zǔ)建獨立的調(diào)度交易🔴結算(suàn)中心，負責電(dian)力市場平台(tái)建設和電力(lì)👌交易、計量與(yu)結算，組織和(hé)協調電力系(xi)統運行，以确(què)保電力調度(dù)交易的公㊙️開(kāi)、公平、公正和(he)電😄網的無歧(qi)視公平開放(fàng)。獨立調度機(ji)構的運行由(you)電監會負責(ze)監管，或直接(jie)劃歸電☀️力監(jian)管部門。

第三(san)，取消不合理(li)的發電量計(jì)劃。目前各地(dì)下達的發電(diàn)量👌計劃沒有(you)法律依據和(hé)政策依據，國(guo)家電力主管(guan)💛部門🌈也沒有(yǒu)下達過這一(yi)計劃，在新的(de)電力體制改(gǎi)革方案中應(yīng)當徹底廢止(zhi)🔞這一計㊙️劃指(zhǐ)标。

電價改革(gé)：放開兩頭管(guǎn)住中間

中國(guo)能源報：電價(jià)是電力市場(chǎng)改革的關鍵(jiàn)，如何建立市(shi)場化電💰價形(xing)成機制？

範必(bi)：改革基本方(fāng)向是“放開兩(liǎng)頭，管住中間(jiān)”，建立多買多(duō)賣的電力市(shi)場。即輸配電(dian)價格由政府(fǔ)制定，上網電(dian)🔴價和用電電(diàn)價放開。具體(ti)步驟是，除了(le)用電量占15％的(de)居民生活和(hé)農業生産用(yòng)電仍實行政(zheng)府直接定價(jia)外，對♋各個電(dian)壓等級的工(gōng)業和商業用(yong)戶，從高🙇🏻到低(dī)，逐級、限🐉期實(shí)行與發電企(qǐ)業直接交易(yi)、合同供電，自(zi)行商定電力(li)、電量和電價(jià)。所訂合同交(jiao)電力調度機(jī)構校核後實(shi)施。合同履行(háng)後，用電方向(xiang)相關電網企(qǐ)業支付規定(dìng)的輸配電價(jia)。

電價改革中(zhong)還應清理各(gè)種電價附加(jia)，改革征收方(fang)式♊。對各地✍️違(wéi)規自行出台(tái)的電價附加(jia)堅持予以取(qu)締。對原有符(fú)合👣國家規定(ding)👌的政府性基(ji)金和附加，可(kě)以通過費改(gǎi)稅的方式♊，開(kāi)征相關稅收(shou)。

政府對電網(wǎng)企業單獨定(ding)價、單獨監管(guan)。近期可完善(shàn)🥵區❤️域電網公(gong)司的現代企(qi)業制度，對配(pèi)電企業實行(hang)🙇‍♀️内部财務獨(du)立核算。在此(cǐ)基礎上，按照(zhao)“合理成本加(jia)規定利潤水(shui)平㊙️”的原則，國(guo)家對各電網(wang)企業單獨定(dìng)價，并由電力(li)監管部門對(dui)電網運行、電(diàn)力市場進行(háng)⭐監管。

改革電(dian)網企業考核(hé)辦法。參考國(guó)際通行辦法(fǎ)，在電網企業(yè)的❌利潤水平(ping)由政府規定(ding)并封頂的前(qian)提下，應當将(jiāng)單⭐位資産的(de)輸、配電量和(he)供電質量作(zuò)爲電網企業(yè)💛最主要的考(kǎo)核指标。通過(guo)改革❤️考核辦(bàn)法，促使電網(wang)企業專注于(yú)🚶輸配電的質(zhi)量和效率，努(nǔ)力降低成本(ben)，約束其一味(wei)追求資産規(guī)模的擴張行(hang)爲，提高電網(wang)經營的專業(yè)化水平和安(ān)全水平。